国务院肯定“森林经营”方向
多项林改纠偏
《第一财经》了解到，国务院上述要求有着深刻的背景。
“中国的林业发展，越来越叫人看不懂了。”这是一位林业离退休官员说的话。近期，多位林业老领导和老专家反映，我国分类经营*策失当；天然林需要保护，但极端化酿成危害；林业部门误读了生态经济的关系，忽视了森林创造财富的潜力；多年来关于国有森林资源管理改革存在严重误导，而森林散碎化的改革思路损害了森林生产力。
国务院发文提出，推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转成本。
该文件还提出，推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
林业专家介绍，我国实行至今的森林分类经营，是把森林资源分为“商品林”和“生态公益林”。
分类经营原本应当是一个随着市场经济的发育而逐渐内生的过程，但一些地方在实施中却把这一策略功利化了。一些地方在很短的时间内，把同一片森林切成两块，一块冠名生态公益林，一块冠名商品林。一块必须执行生态公益林的*策（不能采伐），一块必须执行商品林的*策（反复采伐）。这导致森林资源管理反而制约、甚至危害了森林资源发展。
以黑龙江省带岭林业实验局10万公顷的天然林为例，有85万公顷被划为商品林，后来每年的采伐任务都落在这片林子上；其余的都被划为生态公益林，限伐或禁伐。这种现象具有一定的普遍性。
专家反映，天然林保护工程实施以来，很多地方的山林基本上被“一封了之”，很多地方都有林木枯死也无人敢动的事。这种绝对化倾向已经导致了一些生态和经济问题。
“我们的共识是，只有积极经营才是对天然林的最好保护，应该允许对天然林进行科学的森林经营。”这位专家说。
本报在采访中了解到，对于森林的可持续经营，专家们的愿望更为迫切。
在上述专家们共同发表的《木兰共识》中，专家们举例称，在德国，有一个形容森林生态-经济关系的理论，叫“船迹理论”，是说在多功能森林的经营中，经济功能就像船，生态功能就像浪，船越大，浪越大。德国遵从这种机制培育的优质橡树原木，三根就能换一辆宝马汽车。
林学家吴中伦院曾表示，“没有立木，何来生态？”森林的生态和经济功能对立统一地存在于森林生态系统。在多功能森林的经营中，应按近自然的理念，通过追求优质立木培育，造就更大的生态系统服务功能。
专家们同时表示，森林经营也有可能会动机好、效果坏。为了避免这样的结果，需要尽早明确技术路线。
本报在采访中了解到，目前我国林业存在的另一大问题是“森林散碎化”，与农田一样，目前的林业也基本上分家到户。
而森林过于散碎，不能构成生态系统，也不会内生生态系统发育的自身驱动力。专家介绍，西方国家正是认识到了这个规律，才花大力气、大代价，鼓励私有林合作化。
专家们表示，集体林在林权制度改革之后，应鼓励林主走合作化、规模化经营之路。国有森林应坚决避免林权散碎化。
在今年7月28日召开的全国推进林业改革座谈会上，国家林业局局长赵树丛承认，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系还不适应，有些方面还制约了林业发展。
根据国家林业局提出的改革路线图，将加快建立健全林业制度，力争到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。
这项制度包括九个方面：建立健全生态资源产权制度；建立健全生态资源监管制度；建立健全自然生态系统保护制度；建立健全生态修复制度；建立健全生态监测评价制度；建立健全森林经营制度；建立健全生态资源市场配置和调控制度；建立健全生态补偿制度；建立健全财税金融扶持制度。