时评：房产税扩容应先理清多种住房消费关系
近日，全国30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，为全面推行房产税提供技术和人员储备。中国房地产税改革专家组成员曲卫东表示，房产税将对城市所有已购房屋采取“普遍征收原则”，以防在二三套房认定上增加征管成本和寻租空间。(8月13日《经济参考报》) 继上海、重庆两市试点征收房产税以后，全面征收房产税的消息密集传来。从理论上讲，征收房产税，既可以通过税收杠杆，遏制富人、投机者炒房，促进房价理性回归，又可以收到可观的税收，劫富济贫，一举多得。但是房产税是否需要全面征收，值得探讨。虽然有专家说，上海与重庆的试点效果不错。但是，上海、重庆最大的试点效果恐怕只是增加了税收。我的观点是，全面征收房产税特别是对城市所有已购房屋采取“普遍征收原则”，需要广泛征求各方意见，审慎行事，寻求周密的制度安排，不能见房就收，想收就收。 何况，当下百姓的住房消费负担并不轻。就连部级官员都坦言自己买不起房。在高房价语境下，大面积开征房产税，除了给国家增加税收，遏制投机炒房以外，客观上也会增加普通百姓的住房税费负担。再说，炒房者做的是投机买卖，一旦有利可图，他们可能马上将房产转手，他们实际持有住房的时间不长，不仅收不了他们多少税，这些税收成本最后还是会转嫁到普通消费者头上。 从法律层面看，我国住宅土地出让的使用期限是70年，住房并非公民完全意义上的不动产。房产税与当前收取的土地出让金属于重复收税。如果征收房产税，就要改革土地出让金制度。正如有房产律师所言，“如果按照国外的方法去征收房产税，就会出现通过降低土地出让金的方式降低开发商房产开发成本，增加业主对房产的持有成本的结果。”如此“一加一减”只会给开发商增加获利途径，给消费者增加房产税负担，并不能为国家增收。开征房产税于是乎成了“剜购房人的肉补开发商的疮”，用房产税遏制投机炒房的目标将很难实现。 因此，房产税该不该收，如何收，需要平衡多方利益，需要周到的制度安排。此前发布的《房地产蓝皮书》说，国家认定的标准以下的自住房减免持有税，以鼓励自住性购房需求。而现在专家竟然说，为了防止在二三套房认定上增加征管成本和寻租空间，将对所有已购房屋采取“普遍征收原则”，如果连民众赖以栖身的唯一住房也不放过，连房奴也不能幸免，如此胡子眉毛一把抓，恐怕很难让人接受。 在我看来，有关方面在房产税扩容之前，先应理清多种住房消费关系。综合考虑豪华住宅与普通住宅的区别，个人自住房与个人多处房产，家庭实际人口与家庭人均住房面积等多方面的因素。合理考虑部分免税情形，既要避免有人钻空子，规避、转嫁房产税，更要精确制导，防止增加普通百姓税收负担。 而且，在高房价语境下，有关部门急于要做的不应是房产税扩容、全面开花，而是思考如何引导降低地价与房地产税费，降低房产开发成本，遏制开发商暴利，促进房价理性回归，征收房产税的时间表应该排在后面。